食品安全抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督管理的制度之一，也是保障食品安全的關(guān)鍵措施。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照科學(xué)、公開(kāi)、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問(wèn)題為導(dǎo)向，依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程組織開(kāi)展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。

 

一、食品安全抽樣檢驗(yàn)概述

 

　　1、食品安全抽樣檢驗(yàn)的類(lèi)型

 

　　食品安全抽樣檢驗(yàn)包括監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢。

 

　　監(jiān)督抽檢是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，對(duì)食品組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、處理等活動(dòng)。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、分析、處理的活動(dòng)。

 

　　評(píng)價(jià)性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)。

 

　　監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

 

　　一是抽樣程序方面，監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)按照法定程序開(kāi)展，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可以不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制；

 

　　二是檢驗(yàn)判定標(biāo)準(zhǔn)方面，監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開(kāi)展，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)則是對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展監(jiān)測(cè)、分析、處理的活動(dòng)；

 

　　三是結(jié)果應(yīng)用方面，監(jiān)督抽檢結(jié)果判定為不合格的，可作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人作出行政強(qiáng)制、行政處罰的依據(jù)，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判。

 

　　2、實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的部門(mén)

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)性食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。

 

　　縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，并按照規(guī)定實(shí)施上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。

 

二、食品安全抽樣檢驗(yàn)

 

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)一般采取定期和不定期相結(jié)合方式開(kāi)展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，以提升食品安全抽樣檢驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。定期抽樣檢驗(yàn)一般也稱(chēng)為常規(guī)抽檢，主要是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時(shí)間對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。不定期抽樣檢驗(yàn)一般也稱(chēng)為專(zhuān)項(xiàng)抽檢，主要是針對(duì)日常監(jiān)管的需要、特定時(shí)期的食品安全形勢(shì)、消費(fèi)者和有關(guān)單位等反映的情況、因其他原因需要對(duì)特定食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

 

　　(一)抽樣

 

　　抽樣工作是食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的基礎(chǔ)，可以由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)自行抽樣，也可以委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣。

 

　　1.抽樣人員。

 

　　抽樣人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后，按照“隨機(jī)選取抽樣對(duì)象、隨機(jī)確定抽樣人員”的要求，由至少2名抽樣人員出示抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)及有效身份證明文件后，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展抽樣工作。

 

　　承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出示任務(wù)委托書(shū)。

 

　　在案件稽查、事故調(diào)查中需要抽樣的，由食品安全行政執(zhí)法人員進(jìn)行或者陪同。

 

　　在食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售場(chǎng)所開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)不少于2名監(jiān)管人員參與現(xiàn)場(chǎng)抽樣。

 

　　2.抽樣地點(diǎn)。

 

　　現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，抽樣人員可以從食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)以及食品生產(chǎn)者的成品庫(kù)待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機(jī)抽取樣品。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，不得自行提供樣品。

 

　　被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向抽樣人員提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息，開(kāi)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、原輔料庫(kù)、成品庫(kù)，提供滿(mǎn)足抽樣數(shù)量要求的產(chǎn)品、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本等。

 

　　現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，抽樣人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

 

　　被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在食品安全抽樣文書(shū)上簽字或者蓋章，不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作。

 

　　無(wú)正當(dāng)理由拒絕、阻撓或者干涉食品安全抽樣檢驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法處理。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗(yàn)時(shí)，不事先通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，抽樣人員以消費(fèi)者身份購(gòu)買(mǎi)樣品。

 

　　3.樣品數(shù)量。

 

　　為了滿(mǎn)足檢驗(yàn)和復(fù)檢的要求，監(jiān)督抽檢中的樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品，抽樣人員分別封樣并與被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字或者蓋章確認(rèn)，每批次樣品具體抽檢數(shù)量根據(jù)不同檢驗(yàn)要求確定。

 

　　4.抽樣費(fèi)用。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行食品抽樣檢驗(yàn)時(shí)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品并支付樣品費(fèi)用，且不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。

 

　　(二)檢驗(yàn)

 

　　食品安全監(jiān)督抽檢采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，采用依照法律法規(guī)制定的臨時(shí)限量值、臨時(shí)檢驗(yàn)方法或者補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中，可以采用其他檢驗(yàn)方法分析查找食品安全問(wèn)題的原因。所采用的方法應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)手段先進(jìn)的原則，并取得國(guó)家或者省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意。

 

　　(三)不合格結(jié)論告知

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，在5個(gè)工作日內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告和抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)送達(dá)被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，并告知其依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

 

三、復(fù)檢和異議

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)送達(dá)監(jiān)督抽檢(包括評(píng)價(jià)性抽檢)不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，將對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法調(diào)查處置。不合格檢驗(yàn)結(jié)論關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益，為了維護(hù)其合法權(quán)益，食品安全法規(guī)定了復(fù)檢制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)依法提出異議處理申請(qǐng)。

 

　　(一)復(fù)檢

 

　　1.復(fù)檢申請(qǐng)。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)監(jiān)督抽檢(包括評(píng)價(jià)性抽檢 )不合格檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)。向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出復(fù)檢申請(qǐng)的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以委托復(fù)檢申請(qǐng)人住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。逾期未提出的，不予受理。

 

　　申請(qǐng)復(fù)檢時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照要求提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)，不可以通過(guò)口頭、電話(huà)等方式提出。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如發(fā)現(xiàn)所申請(qǐng)樣品保質(zhì)期較短，應(yīng)在保質(zhì)期內(nèi)盡快提出復(fù)檢申請(qǐng)。

 

　　2.復(fù)檢機(jī)構(gòu)的確定。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)遵循便捷高效原則，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后通知復(fù)檢申請(qǐng)人。復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與復(fù)檢申請(qǐng)人存在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復(fù)檢申請(qǐng)。

 

　　3.復(fù)檢樣品的遞送。

 

　　復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定后，復(fù)檢申請(qǐng)人與初檢機(jī)構(gòu)協(xié)商確定遞送方式。初檢機(jī)構(gòu)須在3個(gè)工作日內(nèi)將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)。因客觀(guān)原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意，可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

 

　　4.復(fù)檢費(fèi)用。

 

　　復(fù)檢申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢機(jī)構(gòu)先行支付復(fù)檢費(fèi)用。

 

　　復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人承擔(dān)。

 

　　復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)。

 

　　復(fù)檢費(fèi)用包括檢驗(yàn)費(fèi)用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

 

　　5.復(fù)檢結(jié)論。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將復(fù)檢結(jié)論通知申請(qǐng)人，并通報(bào)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者住所地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

 

　　復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

 

　　6.不予復(fù)檢的情形。

 

　　一是檢驗(yàn)結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的；

 

　　二是復(fù)檢備份樣品超過(guò)保質(zhì)期的；

 

　　三是逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的；

 

　　四是其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o(wú)法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的；

 

　　五是法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。

 

　　(二)異議

 

　　1.異議申請(qǐng)。

 

　　對(duì)抽樣過(guò)程有異議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。

 

　　對(duì)樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)有異議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。

 

　　2.異議結(jié)論。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將根據(jù)異議核查實(shí)際情況依法進(jìn)行處理，并及時(shí)將異議處理申請(qǐng)受理情況及審核結(jié)論書(shū)面告知申請(qǐng)人，并通報(bào)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者住所地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

 

　　經(jīng)異議審核，異議被認(rèn)可且未發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將終止對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查處理；經(jīng)審核異議不予認(rèn)可，或發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，將依法處理。

 

四、結(jié)果公布

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱(chēng)、規(guī)格、商標(biāo)、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、不合格項(xiàng)目，標(biāo)稱(chēng)的生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址，以及被抽樣單位名稱(chēng)、地址等。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的規(guī)定在被抽檢經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示相關(guān)不合格產(chǎn)品信息。